，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》。
《意见》以习 近 平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持小农户家庭经营为基础与多种形式适度规模经营为引领相协调，坚持农业生产经营规模宜大则大、宜小则小，充分发挥小农户在乡村振兴中的作用，按照服务小农户、提高小农户、富裕小农户的要求，提高小农户生产经营能力，提升小农户组织化程度，拓宽小农户增收空间，维护小农户合法权益，促进传统小农户向现代小农户转变，让小农户共享改革发展成果，实现小农户与现代农业发展有机衔接。

韩长赋解读中办、国办《意见》：实施四方面政策支持
小农户发展生产普遍存在力量薄弱、缺少资金等问题。此次意见明确，强化小农户支持政策，充分发挥财政杠杆作用，鼓励各地采取贴息、奖补、风险补偿等方式，撬动社会资本投入农业农村，带动小农户发展现代农业。
中央农办秘书局局长吴宏耀表示，关于对小农户的财政支持政策，今年中央1号文件和这次的意见都作出明确要求，主要包括以下四方面：
——加大强农惠农富农政策力度，按照世贸组织规则保护农民利益，支持农业发展，稳定和完善普惠性的、直接对农民的补贴政策。同时，重点支持能带动农民增收致富的新型经营主体。
——实施新型职业农民培育工程，继续围绕农业职业经理人、现代青年农场主、农村实用人才带头人、新型农业经营主体骨干和农业产业扶贫对象等开展职业技能培训，计划今年培育新型职业农民一百万人以上。通过培训，使一部分小农户能够发展成为家庭农场。
——推进农业社会化服务。支持农村集体经济组织、专业化农业服务组织、服务型农民合作社、供销合作社等具有一定能力和提供有效稳定服务的主体，为从事粮棉油糖等重要农产品生产的农户，提供以生产托管和保姆式服务为主的社会化服务。
——大力培育发展家庭农场，支持农民合作社规范发展。

四措并举引领小农户对接大市场
小农户在发展现代农业过程中，由于资金、信息、技术、渠道等方面的劣势，难以形成较强的竞争力。河北省衡水市农业农村局以农机专业合作社为载体，探索出“破埝”“组团”“提质”“延链”有效途径，推动了规模经营，破解了这一难题，起到了示范引领作用。
1.破埝土地托管化零为整实现规模效益
众联农机专业合作社的全程托管模式，在深州农村很有吸引力。2016年，这一模式推出当天，就在试点村签订了460亩地的托管合同。合作社运营两年多来，已在深州市魏家桥镇、高古庄镇、王家井镇、大屯镇托管土地2163亩。
针对农村不同实际，衡水市农机专业合作社土地托管模式也各有不同。除了只负责全程农机化服务的订单式托管和众联农机专业合作社的全托管外，还有一种套餐式的管理模式——农户自主选择一项或多项服务，被称作半托管。
 “多样化的服务，给不同需求的农户提供了更多选择。”衡水市农机管理总站站长韩东方说，“土地统一托管，不仅实现了农业种植的节本增效，成方连片的土地还适合大型农机具的规模化生产，在承接国家重点农业项目上也更有优势。”
“现在，农民托管的土地越来越多，很多村几乎是整村托管。合作社的土地也由最初的零散地块，破埝连片变成了大块耕地。随着耕种效率和土地收益的提高，农户收入也跟着水涨船高！”看着今年新增的地块，王磊信心更足了。
土地托管实现了农业生产规模化、标准化、精细化管理，更在充分尊重农民土地种植选择权的基础上，解放了农村生产力，带动了农民多渠道增收。
2.组团订单农业确保农户稳定增收
衡水市以农机专业合作社为依托，将众多农户组织起来“抱团闯市场”，解决了小农户势单力薄无法有效抵御市场风险的问题。
王金卯创新农业生产综合服务模式，引导入社群众大力发展订单农业，和大粮企签订了优质强筋小麦收购合同，建立了优质小麦种植基地，成为全市扶持小农户发展现代农业的一个生动范例。
2017年，拓田农机专业合作社共种植优质强筋麦8268亩，总产量达到4134吨，被用粮企业全部收购。“去年麦价相对低些，但每斤也高出普通小麦1毛钱。”王金卯说，去年冬天，他们共种植“面包麦”1.4万多亩。“小麦长势很好，今年肯定丰收！”
与拓田农机专业合作社类似，阜城县惠农农机农民专业合作社看准市场定良种，选择了适宜酿酒的糯高粱——冀酿2号，去年8月与中国酱香型白酒产业委员会签下5000多万元大单。2018年，他们共种植高粱6万亩，辐射6个乡镇121个村5548户，收获的1.2万吨高粱已全部销往南方酿酒企业，给社员们带来了高收入。
3.提质健全服务体系助推农业现代化
大马力的拖拉机及相关配套设备，大型联合收割机、播种机，自走式旱田喷药机，植保无人飞机，卷盘桁架式淋灌机……在如今的衡水大地上，许多心怀梦想的农机合作社领头人，调度着一台台现代化农机精耕细作。
为了让农机管理和运行更加高效，每到麦收、秋收时节，孙仁中都会为合作社的140多台（套）大型农机编号组队。每支车队的一号车都是收割机，后面跟着秸秆粉碎机、深松机、旋耕机、播种机……每支队伍还配备运输车辆，帮助农户将粮食直接运回家。
2017年，孙仁中的合作社还承接了省里的全程机械化项目，所有的农机都安上了智能监控设备。孙仁中就像长了“千里眼”和“顺风耳”——哪台机械在哪个地块工作，作业质量如何，进行到什么程度，是否有机械故障……只需查看手机上的智能监控平台，他就能了如指掌。
智慧农机让农业生产在机械化的基础上更加精准高效，标准化管理则让农业种植更加科学有序。
阜城县惠农农机农民专业合作社探索出“八统一分”社会化服务模式，入社土地实行统一优良品种、统一测土施肥、统一灌溉、统一病虫害防治、统一技术指导、统一收获、统一品牌标识、统一销售和分户经营的管理模式，效果好、可操作性强，已在全市农业系统推广。
4.延链农社对接增加农产品附加值
如何促进小农户和大市场有效衔接？延伸产业链条、增加农产品附加值，是衡水市各农机专业合作社给出的精彩答案。
阜城县依靠“八统一分”种植模式，不仅实现了农业种植的机械化、标准化和生态化，还发展深加工，推出了益彰酱油醋等调味品和石磨面粉、小杂粮、大豆油、高粱酒等多种产品，延长了自身的产业链条。他们将自己的农产品贴上商标，原本普通的粮食瞬间“高大上”了起来，成了各大商场、超市的俏销货。
河北省农机局局长戎美瑞在接受采访时说：“衡水农机专业合作社的发展，将小农户和现代农业发展的有效衔接，解决了普通农户面临的一家一户办不了、办不好、办起来不划算的问题，有效破解了农机规模作业与农户分户经营的矛盾，提高了劳动生产率、土地产出率、资源利用率和科技贡献率，对助力乡村振兴、推进农业农村现代化，具有十分重要的意义，在全省农机专业合作社建设上起到了示范引领作用。”